Миссия МВФ вернулась в Украину. На кону стоит четвертый транш по
программе stand by в размере $3,6 млрд. МВФ и постоянное
представительство Всемирного банка предлагает Кабинету Министров
сократить расходы на социальные нужды и оптимизировать налогообложение,
чтобы получить благоприятное решение относительно кредита.
Правительству пока удается отстоять заложенные в бюджете параметры.
Вначале нужно отметить, что правительство и Фонд разработали
совместную антикризисную программу для Украины. При этом глава Кабинета Министров не исключила возможность корректировки программы между
Украиной и МВФ, если будет такая необходимость. Такая постановка
вопроса указывала только на одно – корректировки, по крайней мере, их
требования - будут. В самом этом решении и заложены корни будущего
противостояния между правительством Украины и МВФ.
Еще до приезда в Украину, МВФ поставил условие, что с 1 сентября должны
быть повышены цены на газ для населения на 20%, а с 1 октября – и для
теплокоммунэнерго. Также МВФ традиционно выступал за сокращение
социальных гарантий для беднейших слоев населения, однако Кабмин
отказался это делать.
Министерство финансов Украины проинформировало представителей
Международного валютного фонда о невозможности сокращения размера
социальных расходов государственного бюджета. В сообщении министерства
говорится: "Одним из главных заданий министерства в этом контексте
становится взвешенный подход к формированию доходной и расходной частей
государственного бюджета Украины для выполнения взятых на себя
правительством социальных обязательств". Представители МВФ были
проинформированы, что социальные расходы государства являются
защищенными статьями бюджета, и их сокращения проводиться не будут.
Большинство аналитиков все же прогнозируют повышение цены на газ ради
продолжения сотрудничества с Международным валютным фондом, хотя пока
этого и не произошло. Такое создается ощущение, что Фонд решил
уступить, закрыв глаза на такую реакцию со стороны Украины. С момента
приезда в Украину уже прошла неделя, но о газе и социальных выплатах
пока молчат.
Вместе с тем МВФ решил зайти с другой стороны, потребовав от
правительства Украины систематизировать сбор налогов в рамках программы
по предоставлению стабилизационного кредита.
Здесь Кабмин пошел на уступки. Предложения МВФ уже систематизированы в
документе Кабмина, который называется "Национальный план по улучшению
администрирования налогов". Согласно документу, планируется
усовершенствование контрольно-проверочной работы. В частности, будет
введен периодический пересмотр критериев риска деятельности
налогоплательщиков, которые используются во время планирования
проверок. Это позволит усовершенствовать администрирование налогов и
своевременного реагирования на новые риски, которые появляются в период
экономического кризиса.
Также будет усилен контроль трансграничного уклонения от
налогообложения, усовершенствование администрирования налога на
добавленную стоимость, улучшение администрирования налогов,
выплачиваемых крупными налогоплательщиками, интенсификацию процесса
взыскания налоговой задолженности.
Но ключевым требованием Фонда является создание в Киеве единого офиса по обслуживанию крупных плательщиков налогов.
Сейчас в Украине с крупными плательщиками налогов работает девять
офисов, восемь из которых расположены на юго-востоке страны.
Предложение МВФ оставить только киевский офис идет вразрез с политикой
Налоговой. Об этом можно судить хотя бы по тому факту, что в начале
сентября ГНАУ приняла решение открыть еще одну специализированную
инспекцию по обслуживанию КПН - в Симферополе. "Не исключено, что
некоторые из действующих офисов правительство для удобства
налогоплательщиков все же сохранит, если на это будет добро МВФ", -
сказал заместитель главы Государственной налоговой администрации Сергей
Черкашин.
Неизменный спутник Фонда – Всемирный банк, в свою очередь предлагает
Украине постепенное увеличение тарифов на энергоресурсы с одновременным
увеличением адресности социальной помощи – но есть, денежной
компенсации малоимущим.
Всемирный банк также полагает, что в Украине необходимо провести
пенсионную реформу и увеличить пенсионный возраст. "Всемирный банк
предлагает параметрические изменения выхода на пенсию для женщин. Мы
предлагаем каждые 6 месяцев на 1 год увеличивать пенсионный возраст", -
считает старший экономист представительства Всемирного банка в Украине
Пабло Сааведра. По расчетам ВБ реформа займет 10 или 15 лет, что должно
исключить работающих пенсионеров, которые работают и получают пенсию.
Не сложно представить, каковы будут последствия осуществления данных рекомендаций для украинского
населения. И в Кабмине понимают всю
ответственность по данным вопросам. Наверное, именно поэтому начинают
поговаривать о переносе, или вообще об отказе от четвертого транша.
Украина располагает достаточными резервами, для того чтобы сохранить
стабильность ситуации при задержке выделения очередного транша от МВФ,
считает ведущий экономист Европейского банка реконструкции и развития
(ЕБРР) Александр Пивоварский. "Если это произойдет, то
макроэкономические риски возрастут на какой-то период. С другой стороны,
мы не считаем, что это кардинально повлияет на ситуацию в следующие
несколько месяцев, поскольку у НБУ есть еще довольно значительные
резервы и существуют рычаги стабилизации системы", – сказал он.
Не нужно считать, что в этом будет какая-то трагедия. Напомним, что во
времена "развитого кучмизма" Украина могла позволить себе отказ от
сотрудничества с международными финансовыми институтами. Закономерно,
что это возможно и сейчас. Тем более, что миссия МВФ пока не собирается
отказываться от сотрудничества и будет продолжать свою работу на
Украине.
