Федеральная антимонопольная служба в очередной раз подняла вопрос о завышенных ценах на конечные продукты нефтепереработки. В среду глава ФАС Игорь Артемьев, выступая на правительственном часе в Совете Федерации, напомнил, что крупнейшие вертикально интегрированные нефтяные компании регулярно злоупотребляют доминирующим положением на рынке и нарушают антимонопольное законодательство путем сговора. Бороться с этим ФАС предлагает путем ограничения возможности строительства новых АЗС для подобных структур. "Мы внесли такое предложение в правительство РФ, и уже идет такое рассмотрение", – сказал Артемьев.
Глава антимонопольного ведомства уточнил, что никто не собирается закрывать уже существующие автозаправки. Просто новые земельные участки доминирующим игрокам не достанутся – их будут выдавать конкурентам, и в течение 5-7 лет такая политика серьезно обострит конкуренцию на региональных рынках, надеются в ФАС.
По данным ведомства, сейчас более чем в 50 субъектах РФ доля вертикально интегрированных нефтяных компаний на розничном рынке превышает 35%, причем в каждом третьем регионе она составляет 50%-60%. Так, "Роснефть" доминирует в 15 регионах, а ЛУКОЙЛ – в 11-ти. Немного скромнее положение "Сургутнефтегаза" (4 региона), ТНК-ВР и "Газпром нефти" (по 3 региона). В 20 регионах доминируют независимые игроки.
По словам Артемьева, уровень цен на нефтепродукты на внутреннем рынке выше мировых цен на 15%-20%. Кроме того, существуют значительные ценовые различия по регионам. Согласно данным Росстата, по состоянию на 5 апреля средняя цена бензина в России составила 21,31 руб. за литр. Глава ФАС уверен, что на этом относительно низком уровне она держится благодаря штрафам , которые его ведомство накладывает на нефтяные компании. Если бы не это обстоятельство, бензин в России стоил бы 28 рублей, убеждал он сенаторов.
В прошлом году на "большую четверку" ("Роснефть", ЛУКОЙЛ, "Газпром нефть", ТНК-ВР) были наложены штрафы на сумму более 26 млрд рублей. Правда, окончательное решение по этим делам должен принять Высший арбитражный суд в конце мая 2010 года. И не исключено, что во многих случаях оно окажется в пользу оштрафованных компаний. Как отметил в заместитель председателя Комитета по энергетической политике РСПП Юрий Станкевич, в 2009 г. возросла доля отмененных судами решений антимонопольного органа по фактам недобросовестной конкуренции, упал и объем уплаченных штрафов. Это свидетельствует об ухудшении качества работы самой службы, полагает эксперт.
Разумеется, нефтяники недовольны инициативой ФАС. По словам заместителя генерального директора ОАО "Газпром нефть" по правовым и корпоративным вопросам Елены Илюхиной, подобная мера ограничивает рост компаний.
Смущает участников рынка и другое предложение антимонопольного ведомства – расширение биржевой торговли нефтепродуктами. В этом году нефтяные компании впервые стали продавать свою продукцию через биржу, но пока количество таких сделок невелико. ФАС хочет обязать их продавать через биржу не менее 10% от общего объема продукции. Однако, как отмечает Елена Илюхина, непонятно, откуда взялась эта цифра – почему именно этот объем, а не больший или меньший, будет способствовать развитию конкуренции на рынке.
Пожалуй, единственная мера, которая не вызывает возражений у экспертов, – законодательный запрет на совмещение оптовой и розничной торговли нефтепродуктами в рамках одной компании. Такую инициативу руководитель ФАС тоже озвучил, однако не уточнил, собирается ли его ведомство в ближайшее время представить правительству соответствующие поправки в законодательство. Зато высказал мнение, что, если законодатели поддержат это предложение, справедливая цена на бензин в России может появиться уже через пять лет.
